立法如何講好法言法語

立法如何講好法言法語

不久前發布的《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》將“自覺遵循立法技術規范,講好法言法語”作為全面推進科學立法、民主立法、依法立法的基本要求之一。講好法言法語,規范運用立法語言,是提高立法質量的必要前提。只有講好法言法語,實現立法語言規范化,提高法案表達效果,才能準確理解適用法律、實現執法司法公正、推進全民守法,提高新時代立法工作整體質效。

準確把握立法政策。講好法言法語,首先要準確理解立法政策,以立法政策為指引制定法律,準確表述、貫徹落實黨的主張,并將其轉化為法言法語。其次是正確把握立法目的和立法內容。成文法以立法語言為載體,法案表達形式服務于法案內容。只有準確把握立法政策、立法內容,立法起草者才能科學運用法言法語,規范法案內容,實現最佳立法效果。

遵循立法表達規則。講好法言法語,應當遵循立法技術規范,確保法案起草遵循邏輯規則、語法規則和修辭規則,使法案邏輯結構嚴謹、條文表述科學、用語規范統一。一是遵循邏輯規則。法案起草應當遵循邏輯規律,準確使用立法語言,確保立法語言的同一性、明確性和不矛盾性,保證立法表達富有邏輯性,避免邏輯謬誤。二是遵循語法規則。法案起草應當符合句法規則、詞法規則和標點規則。即使法案標點也會影響法的理解和適用。三是遵循修辭規則。確保立法語言的明確性、準確性、概括性,力求立法語言精確性與模糊性相平衡,實現專業性與通俗性相協調。此外,法案起草應當使用中性語言,避免明顯的傾向性表達。

完善立法技術規范。立法技術規范,尤其是立法表達技術規范,是講好法言法語的重要指引,應當進一步加以完善。一是參考和借鑒國內外先進立法例、立法經驗,歸納立法修法史料,重視、深化立法理論特別是部門法立法理論研究,積極吸收部門法立法理論、解釋理論研究成果,結合執法司法案例,進一步探尋、提煉、細化立法表達技術規范。二是重視編撰中央和地方立法技術規范,制定富有操作性、統一適用的立法技術規范。三是加強立法語言規范化研究。立法語言規范化研究是跨學科的系統工程。運用立法學、部門法、法理學、邏輯學、語言學等多元學科知識,運用綜合方法,深入、系統、精細地研究立法語言規范化,有效提高立法語言研究成果的可操作性和轉化率。

重視立法起草規范化。一是準確把握立法語言的一般規律,遵循立法表達規則,熟練運用立法表達技術,規范使用立法語言,以求極致的工匠精神和工作方法,反復推究法案表述,提高立法語言規范化水平。二是根據立法政策和立法目的,正確運用立法起草原理,遵循立法起草工作規律,加強、改進立法調研工作,密切聯系執法司法實踐,堅持科學立法原則、民主立法原則、法制統一原則、可操作性原則,著力提高立法質量、立法效果、立法效率。三是重視運用立法理論、解釋理論研究成果,結合法學理論特別是部門法專業原理,規范使用立法用語,加強法案銜接,填補立法漏洞,確保法律規范內部融貫、外部協調,推進立法修法科學化。四是講好立法所涉領域專業語言。擴大吸收專家型人大代表參與法案起草、論證和修改完善工作,聽取立法相關領域專家意見,確保立法語言符合相關領域專業知識。

推進立法語言審查制度化。首先,健全完善立法語言審查制度,充分發揮立法用語規范化專家咨詢委員會的實質審查作用。加強不同領域專家審查立法語言的互動,提高立法意見和建議的合理性、科學性。其次,人大常委會委員審議草案,應當加強審議法案文本的規范性,規范使用立法語言、相關學科專業用語表達審議意見,保證和提高法案審議質量。邀請工作內容與法律草案密切相關人員列席會議,認真聽取、采納其意見和建議。最后,完善法律草案公開征求意見反饋機制,廣泛聽取社會公眾意見。通過立法語言審查,確保法案用語切實貫徹黨的主張、立法政策,準確反映人民利益和意志。

加強立法人才保障。高質量立法需要強有力的人才支撐。一是重視立法技術基礎教育,開設立法起草原理課程,系統講授立法語言規范使用方法。二是完善立法職業準入制度,把立法語言專業能力、法律專業能力等作為招錄立法工作者的重要考量標準。三是充分認識立法語言的法律專業屬性,通過調任、選拔、掛職等方式,從法律實務部門、法律院校、科研院所和其他單位遴選立法工作者,推進立法隊伍專業化,建設新時代高素質立法工作隊伍。四是加強立法語言專題培訓,促進立法語言理論及運用經驗交流,提高立法工作隊伍的法律專業能力、邏輯思維能力、語言表達能力,使立法工作隊伍熟練掌握和運用法言法語。

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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